Курсовая работа неформальная занятость. Неформальная (теневая) занятость и её последствия

Проблема безработицы в нашей стране стоит очень и очень остро. Несмотря на победные реляции многих чиновников, реальность такова, что во многих мелких городах и поселках найти нормальную высокооплачиваемую официальную работу бывает подчас невозможно, а уезжать «на вахту» хотят далеко не все. Неудивительно, что за последние десять лет неформальная занятость, по данным Росстата, практически заменяет собой до 10% всего трудового рынка страны. Что же это такое, чем это явление плохо, а чем хорошо, мы расскажем в этом материале.

Первые упоминания о явлении

Впервые термин этот появился в работе Харта К., которую тот написал еще в 1973 году. Называлась она «Неформальные доходы и городская занятость в Гане». В нашей стране о проблеме заговорили только в конце 90-х годов. В Советском Союзе подобных исследований не проводилось.

В принципе причины были очевидны, так как безработицы фактически не существовало. До сих пор среди специалистов идут споры о том, способствовала ли неформальная занятость появлению огромного количества подпольных миллионеров в 80-е годы, или же это явление можно считать прямым следствием дефицита товаров и, как следствие, - дикой спекуляции, на которой делались огромные деньги, а их невозможно было потратить. Современные ученые сходятся во мнении, что эти явления все же различны по своей сути.

Все изменилось после перестройки, когда привычный экономический порядок был в одночасье сменен дикой рыночной экономикой, которая таковой являлась только на бумаге. Появилось огромное количество безработных людей, которые были вынуждены хоть как-то зарабатывать, подвизаясь на любую работу, пусть даже об этом не делалось никаких официальных пометок в трудовой книжке.

Впрочем, мы уже говорили о том, что было бы наивным считать, будто бы неформальная занятость существовала только в то время. Напротив, в последнее время это явление становится все более распространенным (причем во всем мире).

Что это такое: определение

Как ни странно, но официального определения нет. Очень часто люди считают, что неформальная занятость — синоним незаконной, теневой деятельности, отчего ее изучение в значительной степени бывает затруднено. Но В. Гимпельсон считает, что она включает в себя куда больше занятий. «Неформалка» практически никогда не связана с реальным уголовным сектором. Проще говоря, неформальная занятость в России — это как бы «теневой» трудовой рынок, который не приветствует официальной регистрации работников по каким-то причинам.

Некоторые отрицательные черты

Именно по этой причине люди, которые там «вертятся», находятся в весьма уязвимом положении. Их деятельность практически не поддается контролю со стороны официальных государственных ведомств. Лица эти во многих случаях никак не могут защитить себя юридически от произвола работодателя. Другой отрицательной чертой, которая более всего и волнует государство, является уход от выплаты налогов, а также прочих обязательных выплат, что приводит к недополучению денег государственным бюджетом страны. Теоретически все это сильно влияет на экономику.

Таким образом, неформальную деятельность можно определить как любую трудовую занятость, действующую только лишь на основе устных договоренностей. Она часто способствует нарушению базовых прав работников, так как формально и юридически они таковыми не являются.

Почему так важно изучение этого феномена

Важно понять, почему же столь важным является изучение причин и факторов, способствующих возникновению этого явления. Во-первых, его распространенность, согласно многочисленным исследованиям, прямо коррелирует с общественной и социальной ситуацией в стране. В принципе, наличие или отсутствие неформально занятых показывает, насколько хорошо справляются со своей работой многочисленные общественные институты. Рост их количества также имеет два наиболее ярко выраженных последствия для всего общества в целом.

Неформальный сектор чаще всего характеризуется негативно: эта сфера объединяет беднейшие слои населения, которые и без того слабо защищены с юридической точки зрения, а в этом случае ситуация еще более усугубляется. Ситуация с выплатой налогов также довольно-таки двоякая.

Основные положительные и отрицательные моменты

Государство и само общество теряет те деньги, которые бы могло получить как от самого работодателя, так и от его работников. Разумеется, люди получают преимущество в том смысле, что заработанные деньги полностью остаются у них, но при этом они лишаются и многих своих прав. Впрочем, не стоит рассматривать неформальный сектор только лишь с негативной точки зрения.

Он реально дает работу и позволяет избежать массовой безработицы, которая для этого самого государства еще страшнее. Наконец, как это ни странно, но именно неформальная сфера зачастую является рабочей площадкой для малого бизнеса, который в нашей стране государством не защищен ровным счетом никак.

Таким образом, в разных странах природа этого явления различна. Здесь важно учитывать комплекс параметров: объем налоговых выплат, государственные гарантии в социальной сфере (и реальную возможность их получения), а также социально-экономический климат в стране и многое другое. Государству крайне важно осознавать, что для построения правильной экономической политики должна учитываться и неформальная занятость населения, так как она может указать на действительно существующие проблемы в экономической сфере.

Почему люди становятся «неформалами»

А почему вообще люди подаются туда, где у них не будет никаких социальных гарантий, пособий и выплат, кроме «серой» наличности? Причин здесь много: чаще всего так поступают из-за нереальности устройства на работу по официальному трудовому договору. Происходит так из-за демпинга на нежелания работодателей предоставлять лучшие условия. Наконец, молодым родителям может быть крайне важен гибкий график работы и возможность получить неплохой

Некоторые люди буквально физически не переносят работу под руководством какого-то начальства. Наконец, бывают такие случаи, когда человек может выполнять сложную работу, требующую высокой квалификации, но официального образования у него нет. В общем, с причинами все понятно. Вопрос только один: является ли переход в неформальную сферу добровольным или же это действительно единственный вариант избежания повальной безработицы?

Ситуация на рынке труда в России

Вообще, что касается нашей страны, нужно обратить внимание на общую ситуацию на отечественном рынке труда. Так, с 2005 года по 2010 год численность населения неуклонно убывала из-за демографического провала 90-х годов, но все же люди стали в несколько раз более заинтересованными в своем экономическом развитии, начали намного чаще интересоваться получением дополнительного образования.

Кроме того, государством стали проводиться мероприятия по снижению неформальной занятости: это и новая реформа в пенсионной сфере, и другой подход к

Как изменялась численность рабочих, занятых в неформальном секторе

Тенденция была такой. С 2005 и по 2010 годы их численность постоянно увеличивалась. В 2010 году ситуация достигла своего пика, так как в неформальной сфере работали уже 13 950 601 человек. В принципе, объяснить это просто: сразу после 90-х годов работы еще не было, а после 2008 года и кризиса ее уже не было. Считается, что к 2011 году появилась тенденция уменьшения численности «неформалов», пока их количество не достигло 11 803 349 человек. Можно ли сказать, что эпоха подходит к завершению? Выводы делать пока что очень рано, особенно в связи с последними общеэкономическими тенденциями во всем мире.

Проще говоря, все мероприятия по неформальной занятости (точнее, по ее снижению) не имеют смысла до тех пор, пока граждане не будут уверены в завтрашнем дне.

Расслоение людей в неформальной занятости

Специалисты Росстата свидетельствуют, что количество людей, которые ищут в этой сфере дополнительный заработок, составляет не более 13-17% от всего объема этого рынка. Вот только социологи с ними не согласны. Они считают, что эти данные многократно занижены. Вполне вероятно, что «уходить в тень» вынуждено не менее 70% всего населения, так как людям банально не хватает для полноценной жизни их официальных доходов. Вообще, на предрасположенность к уходу в неформальную деятельность влияет регион проживания, пол, возраст и образование.

Как ни странно, но ключевым признаком является гендерный, а потому мы рассмотрим его более подробно. В нашей стране в неоднократно упомянутом периоде с 2005 по 2010 год разницы по распределению доли мужчин и женщин не наблюдалось. Но к 2011 году и позже мужчины начинают преобладать, их общее количество увеличилось сразу на 7,5%. Это можно объяснить тем, что сильная половина человечества более склонна к риску.

Кроме того, социальная роль мужчины — кормилец, а потому они бывают просто вынуждены искать дополнительные источники заработка в условиях нестабильного экономического положения. Пока государство не будет заинтересовано в повышении доходов населения, снижение неформальной занятости не представляется реальным.

Как возраст влияет на неформальную деятельность

Возраст человека в этом плане ничуть не менее важен. Так, более склонна к такой деятельности молодежь из-за своего стремления к риску и отсутствия нормального образования. Существует и острая проблема с самим рынком труда: он порой диктует нереальные требования к опыту работы, которого у молодых людей просто физически быть не может. Кроме того, им приходится совмещать учебу и работу, что совсем не приветствуется официальными работодателями. Наоборот, люди в преклонном возрасте менее склонны к резким изменениям в своей жизни.

Но это не всегда так. Так, городские пенсионеры и в самом деле зачастую предпочитают находить официальную подработку. Но на селе официальную работу нередко невозможно найти и дееспособным специалистам, а потому пенсионерам здесь устроиться намного сложнее. В некоторых деревнях пожилые люди массово занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции с целью ее продажи: это увеличивает их благосостояние, но к официальной работе такую деятельность также отнести нельзя.

Образование

Результаты в этой области вполне предсказуемы. Как мы неоднократно говорили, в неофициальном секторе занято много людей, которые не могут похвастать высоким уровнем своего образования. Впрочем, не все так однозначно. Более трети «неформалов» - люди с полным средним образованием. Но немало в их рядах и специалистов после вуза. Чаще всего они становятся «серыми» предпринимателями.

Меры борьбы

Какие же есть мероприятия по снижению неформальной занятости? Это целый комплекс мер, которые направлены на повышение заинтересованности населения в официальном заработке и увеличении сбора налоговых выплат.

Во-первых, государство обязано способствовать увеличению официальных трудовых мест и повышению заработной платы при стабильных ценах. Без этого борьба с неформальной занятостью — не более чем миф и химера. Впрочем, в нашей стране так и происходит. Людям попросту негде работать, а зарплаты даже в государственном секторе таковы, что трудиться за эти деньги согласны далеко не все.

Во-вторых, государство обязано поддерживать своих работников. К сожалению, с этим также наблюдаются большие проблемы. В центральных районах, где труд «гостей из Средней Азии» стоит буквально копейки, работодатели не заинтересованы в найме квалифицированных рабочих, которым нужно выплачивать нормальную зарплату и предоставлять социальные гарантии. Нужно наказывать таких работодателей, заставлять их выплачивать повышенные налоги в случае, когда они задействуют преимущественно труд гастарбайтеров без каких-либо реальных причин.

Так, комиссия по снижению неформальной занятости в городе Владивостоке выяснила в 2011 году, что не менее 70% рабочих в муниципальной сфере и сельском хозяйстве региона — мигранты, которые зачастую не только работают без разрешения и трудового договора, но вообще находятся на территории страны на нелегальном положении и не платят никаких налогов. И это при том, что в городе полно безработных, которых те же самые предприниматели, с удовольствием пользующиеся трудом бесправных и дешевых мигрантов, не берут на работу.

Помимо этого, комиссия по неформальной занятости выяснила, что многие «бизнесмены» откровенно шантажируют рабочих, не повышая (а порой — так и вовсе снижая) заработную плату под предлогом того, что «на их место полно желающих». Все это недопустимо и должно строго наказываться.

Помимо этого, по неформальной занятости обязательно должен включать меры государственной поддержки, направленные на вывод малого бизнеса из тени. Начинающие предприниматели во всех нормальных странах почему-то имеют право на пониженные налоги и прочие поблажки, в то время как отечественная начинает «сдирать» с них все выплаты, начиная с первого года, невзирая на наличие прибылей. В результате люди опять-таки вынуждены уходить в тень, так как не желают работать себе в убыток.

Легализация

Согласно исследованиям отечественных специалистов, около 17% (как минимум) предпринимателей работают «втемную», не платя налогов и никак не афишируя свою деятельность. Зачастую они сами заинтересованы в выводе своих активов из столь сомнительных схем, но просто боятся оказаться на нарах или до конца жизни работать на выплату штрафов. Таким образом, легализация неформальной занятости обязательно должна предполагать для тех бизнесменов, которые решили работать официально и выплачивать налоги. Предложения об этом уже неоднократно выносились на рассмотрение Правительства.

Наконец, план по снижению неформальной занятости должен предусматривать проведение ежемесячных мероприятий для работников коммерческих структур, на которых бы те могли в анонимном порядке сообщить о «зарплате в конверте», так как такой подход практикуют многие предприниматели.

Неформальная занятость существовала в СССР в дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.

К неформальной занятости в России относится официально не­зарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.

Международная организация труда (МОТ) рассматривает нефор­мальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих глав­ным образом из независимых, самостоятельно занятых производите­лей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В России сфера неформальной занятости шире.

Существует много разновидностей неформальной занятости. Ос­новными из них являются:

• отраслевые - в сфере образования, медицины, оказания раз­личных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля, на­пример «челночный» бизнес);
• организационные - индивидуально занятые, работники и вла­дельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных ор­ганизациях, официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
• разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только не­формальные доходы; лица, для которых неформальные доходы ос­новные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформаль­ном» секторах (неформальная занятость дает неосновную часть до­ходов).

Все виды неформальной занятости имеют общую черту - неста­бильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, уч­реждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.

В развитых и развивающихся странах имеются различные формы незарегистрированного труда. Неформальная занятость присутствует в развитых странах в значительно меньших масштабах и в иных фор­мах, чем в развивающихся. В развитых странах доля «неформального» сектора составляет 5-10% валового внутреннего продукта, а в разви­вающихся - до 35%. В России она достигает 40%.

Многие совмещают работу в «формальном» и «неформальном» секторах. Это в основном работающие неполную рабочую неделю по инициативе администрации или находящиеся в вынужденном отпус­ке. Получающие низкую заработную плату, имеющие относительно свободный режим работы или возможность подрабатывать на рабочем месте также склонны к неформальной занятости.

Масштабы и роль неформальной занятости в России

Доля неформальной занятости в России выше, чем в большинстве развитых стран, за исключением Италии, где, по некоторым оценкам, до 30% валового внутреннего продукта производится в «неформаль­ном» секторе. В России уровень неформальной занятости сопоставим с развивающимися странами, но в отличие от них в России нефор­мально занятые могут получать высокие доходы. В «неформальном» секторе России также существует бедность, однако в значительно меньших размерах, чем в развивающихся странах.

Неформальная занятость в России в значительной степени свя­зана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в пер­вую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.

По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн человек (более 30% экономически актив­ного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать допол­нительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Роль неформальной занятости в России неоднозначна. Она в зна­чительной степени сдерживает резкое падение уровня жизни населе­ния и рост безработицы, лица, занятые в «неформальном» секторе, производят дешевые товары и услуги, имеют возможность выбрать удобный для себя режим работы. Развитие неформальной занятости является одним из элементов рыночного саморегулирования эконо­мики.

Однако неформальная занятость порождает ряд социальных про­блем. Она создает условия для криминализации общества. В «нефор­мальном» секторе отсутствуют социальные гарантии, контроль за ус­ловиями труда, качеством товаров и услуг, неформально занятые не­редко утрачивают квалификацию, профессиональные навыки. Госу­дарство не получает значительную часть средств в результате укрытия доходов от налогообложения.

Полностью устранить неформальную занятость, а вместе с ней и укрытие части налогов от налогообложения невозможно. Масштабы получения неформальных доходов могут сократиться в результате со­здания благоприятных условий для развития малого и среднего биз­неса, что будет способствовать регистрации неформальных производ­ственных единиц.

Выводы

1. Разработка и реализация принципиальных подходов к политике за­нятости с учетом возможной динамики наиболее острых и разрушительных форм безработицы предполагают использование самых разнообразных ин­струментов воздействия.

2. Спад производства в России не вызвал адекватного сокращения за­нятости и увеличения безработицы. Но при этом происходит сдвиг в струк­туре безработных - увеличение социально уязвимых групп и, как следствие этого, лиц, длительное время не имеющих работы.

3. В составе длительно безработных помимо наиболее уязвимых катего­рий трудящихся присутствуют и «новые маргиналы» - высококвалифици­рованные работники, специалисты. Это свидетельствует об отсутствии пря­мой связи между образованием и устойчивостью положения работника. Среднее и высшее профессиональное образование и высокая квалификация не являются базисом социальной защищенности.

4. Масштабы неформальной занятости в России выше, чем в большин­стве развитых стран. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, а с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и с сис­тематическими задержками ее выплаты.

Навигация

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… ……………….3
1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ...6
1.1. Сущность неформальной занятости…………………………………………..6
1.2. Основные составляющие неформальной занятости…………………………9
1.3. Формирование неформальной занятости и причины её возникновения…. 11
1.4. Последствия неформальной занятости………………………………………15
2. МАСШТАБЫ И СФЕРЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ……………………………………………………………… ..17
2.1. Развитие неформальной занятости в России………………………………...17
2.2. Оценка неформальной занятости…………………………………………….18
2.3. Особенности неформальной занятости в России……………………………24
З. НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…29
3.1. Неформальная занятость зарубежных стран………… ……………………...29
3.2. Меры по сокращению масштабов неформальной занятости……………….30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… ……………….36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….37

ВВЕДЕНИЕ

Интеграция России в мировую экономику, не смотря на все социальные и экономические издержки, связанные с нею, подтолкнула к развитию новых форм труда и занятости. Причина здесь в одном – в необходимости и адаптации населения к новым реалиям.
В условиях глобального финансового кризиса, который не обошёл стороной Россию, приобретает актуальность рассмотрение ситуации на рынке труда. Рынок труда очень чувствителен к подобного рода явлениям, на нём, как в зеркале, отражается поведение работодателей и работников, зачастую с криминальным оттенком.
Последние десятилетия характеризовались - повсюду в мире - изменением форм занятости в пользу увеличения доли ее неформальной составляющей. Существует множество подходов к изучению этого, будоражащего умы исследователей и политиков явления включая разные способы его определения, измерения и интерпретации его природы. Россия не является исключением ни в плане существования самого феномена, ни в части богатейшей коллекции исследований, ему посвященных. Проблеме неформальной занятости посвящены многие отечественные и зарубежные научные труды, которые свидетельствуют о важности исследования этого социально-экономического явления.
Несмотря на широкое распространение неформальной занятости и повышенный интерес исследователей к данной проблеме, неформальная занятость остается по-прежнему малоизученной. Это связано со спецификой данного явления, что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки. До сих пор нет единой концепции, единого понимания проблемы неформальной занятости.
Актуальность проблем неформальной занятости для России обусловлена масштабностью данного явления и той важной ролью, которую она играет в последние годы в экономике страны. Не смотря на то, что в России в последние годы данная проблема широко освещается в социально-экономической литературе, становится актуальным вопрос оценки взаимозависимости рынка труда и процессов формирования неформальной занятости.
Таким образом, исследование вопросов, связанных с оценкой влияния труда на динамику и масштабы развития неформальной занятости, приобретают особую актуальность. Возникает острая необходимость в изучении процесса формирования неформальной занятости, особенностей данного социально-экономического явления.
Объектом исследования выступает неформальная занятость как сложное социально-экономическое явление в современных условиях развития рынка труда.
Цели и задачи исследования. Цель курсовой работы состоит в исследовании сущности, структуры неформальной занятости, выявлении факторов, причин ее формирования в условиях развития рынка труда в России.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач, определяющих структуру исследования:
- раскрыть сущность неформальной занятости и уточнить понятие «неформальная занятость» в условиях социально-экономических преобразований в экономике страны;
- выявить совокупность факторов, причин расширения масштабов неформальной занятости в России.
- определить условия развития неформальной занятости и выявить взаимосвязь между ее формированием и изменением основных компонентов рынка труда.
Для того, чтобы наиболее полно раскрыть тему по изучению неформальной занятости, я затронула следующие основные аспекты: сущность неформальной занятости, причины возникновения и её последствия, основные разновидности, оценка и масштабы неформальной занятости в России.
Понять логику появления и распространения неформальной занятости на рынке труда, а также ее роль при становлении рыночных отношений между работодателем и работником - весьма непростая и достаточно актуальная научная задача. Учитывая масштабы неформальной занятости, возникает необходимость анализа ее роли, влияния на российскую экономику и российское общество в целом и на рынок труда, в частности, чем и обусловлена актуальность темы.

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
1.1. Сущность неформальной занятости

Хотя проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это связано, во-первых, с характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, - с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, и четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.
В экономической науке и на практике сложилось два подхода к вопросу о сущности и содержании категории ”занятость”. Занятость понимается как обусловленная особенностями исторического развития система отношений по поводу вовлечения населения в хозяйственную деятельность и обеспечения его рабочими местами. Она включает: поиск работы и работников; наем и высвобождение; условия и содержание труда; установление размеров его оплаты; связанные с занятостью обучение и мобильность работников (их перемещение и продвижение). О тдельный вопрос - соотношение категорий ”занятость” и ”неформальная занятость”.
Федеральный закон ”О занятости населения в Российской Федерации” трактует занятость иначе - как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую им, как правило, заработок (трудовой доход).
Небесспорность отождествления занятости и деятельности неоднократно отмечалась отечественными учеными-трудовиками, критиковавшими это ключевое положение законодательства и отмечавшими, что занятость в отличие от деятельности (то есть функционирования) представляет собой категорию, характеризующую включенность субъекта в определенную систему социально-трудовых отношений в качестве либо работника (в том числе наемного), либо предпринимателя и нанимателя (работодателя), либо самостоятельно обеспечивающего работой себя и членов своей семьи (самозанятые). В любом случае занятость приносит соответствующему субъекту (занятому) доход и предполагает предварительное заключение соглашения (трудового контракта, договора найма, подряда и т.п.), в котором определяются обязанности сторон, в том числе в части вознаграждения. Причем неформализованность такого соглашения (устная договоренность) не означает его отсутствия в принципе (как это имеет место, например, у работников-членов одной семьи).
Если говорить о занятости как о деятельности, связанной с удовлетворением потребностей, то с этих позиций даже деятельность, направленная на удовлетворение самых низменных потребностей, может рассматриваться как занятость, коль скоро у кого-то возникла потребность в такой работе.
Наконец, занятость с позиций ее соответствия законодательству РФ вообще ставит под вопрос правомерность выделения и рассмотрения категории ”неформальная (нелегальная) занятость”. Ведь если она не соответствует положениям закона, то и занятостью считаться не может. Что касается законодательных ограничений, то, во-первых, в России трудовое законодательство достаточно несовершенно и противоречиво и, как уже отмечалось, вовсе не требует обязательной формализации трудовых отношений. Во-вторых, оно меняется, и то, что сегодня является отклонением от нормы, завтра может стать вполне нормальным и законным.
В условиях становления новой экономики первостепенное значение приобретают проблемы неформальной занятости и трудовых отношений. Тем не менее, нельзя сказать, что эти проблемы достаточно проработаны на теоретическом уровне. Объясняется это рядом причин. Одной из них является то, что оценить параметры неформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их "подпольного" характера, а также вследствие того, что часто они создаются на основе вторичной занятости, которая прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность информации, так как грань между формальными и неформальными трудовыми отношениями является достаточно размытой.
Феномен неформальной занятости выступает как одно из проявлений неформальной (эксполярной) экономики. Последняя представляет собой категорию более широкую, охватывающую не только неформальный сектор в части мелких и мельчайших семейных и домашних некорпорированных предприятий, но и любую иную не регистрируемую и не учитываемую государством и/или сознательно укрываемую от него экономическую деятельность (скрытую, теневую, фиктивную, криминальную и т.п.).
Неформальная занятость не идентична занятости в неформальном секторе. Она может иметь место как в рамках официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов (скрытая занятость), так и в рамках официально не зарегистрированных субъектов хозяйствования (нелегальная или неофициальная занятость), а также как противоправная (запрещенная законом) деятельность (криминальная занятость).
С учетом высказанных соображений неформальную занятость можно определить как комплекс социально-трудовых отношений по поводу осуществляемой вопреки государственным установлениям оплачиваемой деятельности (оформленной, не оформленной или оформленной не в соответствии с нормами действующего законодательства). Данное определение неформальной занятости трактует ее как категорию рыночную, которая предполагает существование рынка труда. А ее важнейшим признаком является отнюдь не отсутствие оформленного документа, а соответствие следующим трем критериям:
? включенность в определенную (рыночную) систему социально-трудовых отношений в качестве работодателя, наемного работника или самозанятого и т.п.;
? получение дохода от занятости (прибыли, вознаграждения от других агентов хозяйствования - нанимателя или потребителя услуг);
? преднамеренное уклонение от какого бы то ни было контроля, учета, регулирования со стороны государства и даже деятельность вопреки установленным им запретам и ограничениям.
Таким образом, издержки, которые несет работодатель (на случай принятия на работу, увольнения) крайне низки. Из этого следует, что неформальная занятость характеризуется не только отсутствием официального оформления трудовых отношений, но и тем, что эта деятельность приносит определенный доход.

1.2. Основные составляющие неформальной занятости

Если структурировать феномен неформальной занятости, то можно выделить его компоненты.
Скрытая занятость , охватывающая неформальную трудовую деятельность на официально зарегистрированных (легальных) предприятиях, которую можно было бы квалифицировать как квазиформальный наем. В эту категорию можно включить такие формы занятости, как: выполнение документально не оформленных (”левых”) работ, оплачиваемых, как правило, наличными или вовсе не оплачиваемых (по сути, принудительных работ); работы на основе договора-подряда, договора гражданско-правового характера, соглашения о выполнении обязанностей - в том случае, если такие документы не находят отражения в статистической отчетности о численности занятых на предприятии. К этой группе, в частности, следует отнести многочисленную категорию лиц, работающих по системе так называемого сетевого маркетинга на основе контракта (соглашения), не являющегося договором о найме на работу; трудовую деятельность по найму, осуществляемую на основе устной договоренности и оплачиваемую наличными. К этой категории относятся и так называемые ”подснежники”, то есть лица, не числящиеся в штате предприятия (организации), но работающие и выполняющие обязанности фиктивных штатных сотрудников.
Нелегальная занятость , к которой следует отнести все виды трудовой деятельности, не противоречащие действующему законодательству, но в силу разных причин осуществляемые без ее официальной регистрации: работа по найму на незарегистрированных фирмах и предприятиях; предпринимательская деятельность в разрешенных законом (легальных) видах бизнеса, осуществляемая без его официальной регистрации или оформления патента; самозанятость по оказанию различных индивидуальных услуг, осуществляемая ради получения дохода, не декларируемого в налоговых органах (пошив одежды, ремонт жилья, бытовой техники и личного автотранспорта, индивидуальные медицинские, юридические и транспортные услуги, помощь в ведении домашнего хозяйства, репетиторство, уход за больными и т.п.).
Криминальная занятость - явление, тесно связанное с криминальной экономикой, то есть с такими видами асоциальной деятельности (как предпринимательской, так и по найму), которые запрещены законом и осуществление которых должно преследоваться в уголовном порядке (производство и распространение наркотиков, оружия, порнографической продукции, подделка денежных знаков и документов, проституция, сводничество и сутенерство, браконьерство, производство контрафактной продукции, контрабанда, включая торговлю людьми и т.п.). К этой группе можно отнести и такие виды деятельности, которые непосредственно законом не запрещены, но для осуществления которых требуется профильное образование и соответствующий диплом, его подтверждающий, а также специальная лицензия (например, лечебная деятельность, производство и продажа лекарств, охранно-розыскная деятельность, игорный бизнес).

1.3. Формирование неформальной занятости и причины её возникновения
Компонентный подход предложенный проф. Былковым В.Г., который к ним относит: 1. Социально-экономические отношения между субъектами рынка труда. 2. Формирование спроса и предложения на труд. 3. Формирование цены труда. 4. Инфраструктура рынка труда. является наиболее удачным методическим подходом к выявлению и исследованию особенностей неформальной занятости. Используя компонентный подход, было сформулировано определение неформальной занятости, характеризующее сущность и природу данного социально-экономического явления.
На формирование и дальнейшее развитие неформальной занятости влияет процесс формирования, в первую очередь, спроса на труд. Действительно, развитие сферы услуг, где создаются новые рабочие места, имеющие особенности, влияет на неформальную занятость. Среди факторов, благоприятствующих развитию неформальной деятельности, можно выделить возрастающий спрос на частные услуги, распространение новых технологий (особенно в средствах коммуникаций).
Предложение труда в неформальной экономике расширяет границы привлечения всех категорий граждан. Неформальная занятость может быть обеспечена предложением труда лиц, имеющих унифицированную профессиональную подготовку или согласных на выполнение работ более низкой квалификации. Предложение труда формируется и в процессе распространения «легких технологий», увеличивающих возможности неформального заработка. Существенным элементом является формирование цены на труд. В условиях, когда нарушаются рыночные механизмы формирования цены труда, возникает объективная необходимость включения работника в неформальную занятость на основе – либо дополнительной занятости, самозанятости, либо включения в неформальный сектор на различных неформальных принципах.
Следующий компонент рынка труда, который воздействует на формирование неформальной занятости – взаимоотношения субъектов рынка труда. При анализе неформальных трудовых отношений между субъектами рынка труда важно учитывать, чьим интересам они соответствуют.
Следует оценить, каким образом, и с какой степенью компоненты рынка труда влияют на формирование неформальной занятости. Появляется необходимость определения компонентной неформальной занятости, которая является базой для формирования реальной неформальной занятости. Процесс формирования отдельных видов неформальной занятости представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1.
Формирование неформальной занятости

Причины возникновения неформальной занятости

Снижение уровня и качества жизни населения – это благоприятная среда для возникновения неформальных трудовых отношений, приводящая к консолидации интересов основных субъектов рынка труда. Сегодня для основной доли населения участие в данных отношениях обеспечивает прожиточный минимум, а значит и выход из бедности, а для работодателей, соответственно, - снижение издержек и максимизацию прибыли.
Прослеживается зависимость между уровнем заработной платы и величиной неформальной занятости. Чем ниже доходы от легальной деятельности, тем выше доля неформального сектора.
Кроме того, следует отметить трудоизбыточность, которая в основе своей порождает нелегальность на рынке труда. Превышение предложения рабочей силы над спросом на неё позволяет работодателям снижать оплату труда, увеличивать продолжительность рабочего времени, не оплачивать больничные листы, отпуска, в одностороннем порядке расторгать договоры о найме.
В то же время существующие недостатки правового регулирования трудовых отношений создают условия для незаконной эксплуатации труда молодёжи в формах так называемого ученичества, испытательного срока (зачастую неоплачиваемого), порождают неформальные отношения и в сфере труда.
Невостребованность той или иной специальности на рынке труда, а также - что особенно примечательно - сложность процедуры оформления и регистрации предпринимательской и трудовой деятельности, без которой оказывается проще, легче и быстрее получить заработанные деньги.
Исходя из всего выше сказанного, среди основных причин, способствующих возникновению неформальной занятости в трудоизбыточных регионах, можно обозначить следующие:

высокий уровень общей безработицы;
нехватка легальных рабочих мест;
нестабильность формальной занятости;
чиновничий произвол (постоянные проверки, поборы);
неспособность экономики обеспечить большую часть населения достойным уровнем доходов;
задержка заработной платы и её низкий размер;
стремление к обеспеченной жизни;
неразвитость законодательной базы.

Последствия неформальной занятости

2. МАСШТАБЫ И СФЕРЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ
2.1. Развитие неформальной занятости в России

Важно определить какие функции (см. табл. 2.1.) выполняет неформальная занятость на различных этапах социально-экономического развития.

Таблица 2.1.
Функции развития неформальной занятости в России

Оценка неформальной занятости

Я рассмотрела сущность неформальной занятости, характерные черты, причины возникновения и сравнила формальный и неформальный сектор. Делая вывод, я бы хотела затронуть каждый пункт этой главы.

а) понятие неформальной занятости охватывает работников, трудовые отношения которых не подпадают под трудовое законодательство; соответственно такие работники не охвачены налогообложением и социальной защитой.

б) возникновение неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе.

в) выделила основные разновидности неформальной занятости:

отраслевые;

организационные;

разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах.

г) сравнила формальный и неформальный сектор. Это сравнение мне дало понять, что формальный и неформальный сектор имеют как общие черты, так и существенно различные. Но все равно они тесно связаны, так как, например, вторичная занятость прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности, и это размывает границы между секторами.

2. Масштабы и сферы распространения неформальной занятости в России

2.1 Оценка неформальной занятости

По опросам специалистов выявлено, что невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась оценка - 25-30% экономически активного населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.

Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практически полным отсутствием информации, с другой – неразработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки понятия респондентом.

Наиболее часто встречающиеся в анкетах специалистов оценки не опровергают содержащихся в специальной литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.

Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди которых (в порядке снижения частоты упоминания) преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

Таким образом, не менее трети неформально занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать как нелегальных иммигрантов, что превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

Свыше 75% респондентов отмечают, что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных городах (миллионники, столицы субъектов Федерации и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно всем регионам страны.

Для России наиболее характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.

В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальная занятость в России в значительной степени связана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.

По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.

2.2 Отраслевая структура неформально занятых в России

Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 2).

Таблица 2. Отраслевая структура неформально занятых в России,%.

В числе прочих отраслей упоминается наука, здравоохранение, образование.

Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о том, что в России ее интенсивное развитие в последнее десятилетие тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению неформальных трудовых отношений.

Участники опроса явно недооценили промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение негосударственной формы собственности способствует росту неформальной занятости и в этой сфере, в том числе и на государственных предприятиях.

Так, проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка труда Института экономики РАН обследование показало, что на 20% обследованных предприятий на протяжении года, предшествовавшего этому, имел место наем работников без оформления документов с немедленной оплатой по выполнении работы. При этом почти в 30% случаев такие работники составляли от 5 до 40%. Распределение указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице 3. Обращает на себя внимание тот факт, что именно на государственных предприятиях доля случайных работников, занятых на неформальной основе, оказалась наибольшей.

Неформальная занятость концентрируется главным образом в сфере слуг, особенно в торговле (оптовой и розничной) и общественном питании. При этом достаточно велика численность неформально занятых горожан в строительстве и на транспорте. Причем неформальная занятость в сфере торговли является, как правило, первичной, в то время как в строительстве - вторичной.

По данным обследования МЦК, около 30% занятых в торговле и сфере общественного питания горожан работают без трудового договора. На долю основной регулярной неформальной занятости в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих мест в выборке (N=128), в то время как по всей выборке доля рабочих мест в торговле и сфере общественного питания составляет всего лишь 15%. На долю четырех отраслей (розничная торговля и общественное питание, строительство и транспорт) приходится почти три четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городской занятости.

С учетом секторальной структуры неформальной занятости не удивительно, что наиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятости является работник сферы услуг, за ним следуют промышленные рабочие. Таким образом, рост сектора услуг может рассматриваться как фактор роста неформальной занятости, но в отличие от развитых стран в России наблюдается расширение не производственных услуг, а торговли, которая и порождает наибольшее количество неформальных рабочих мест.

Тот факт, что неформальная занятость концентрируется главным образом на малых молодых предприятиях, работающих в сфере услуг и общественного питания, доказывает лишь одно: природа экономической деятельности таких фирм, включая их нестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к кредитным ресурсам, не позволяет им соблюдать жесткие правила российского трудового законодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладать достаточной гибкостью при найме нового персонала в случае роста предприятия и увольнения лишних работников в случае его сокращения. Другим фактором, влияющим на оформление трудовых отношений, является налогообложение. В России работник не выплачивает отчислений в систему социальной защиты из своих доходов (на пенсионное обеспечение, страхование от безработицы и т.д.), в то время как ставка единого социального налога до 2005 г. составляла для работодателя более 35%.